解放思想  创新理念

加快中小学管理改革步伐

--------在全市中小学管理工作会议上的讲话

市教育局局长  肖长礼

（2004年3月17日）

（根据录音整理）

 

同志们：

这次开了两天的会议，志坚同志作了主题报告，玉喜书记就学校精神文明建设作了部署，耀文同志就学校后勤工作发表了操作性很强的意见。如何贯彻会议精神，我强调三点。

一、提高认识，明确学校管理改革的重要意义

（一）有利于全面实施素质教育

一是素质教育的理念是现代教育的旗帜，是新中国教育人通过几十年的摸索得出的理智选择。新中国成立以来，教育经过反反复复多次大的改革。党的十一届三中全会以后，拨乱反正，经济建设成为全党和全国人民的中心任务。教育在社会主义建设和发展中的作用更加显现，社会对人才的需求日益强烈。素质教育成为我国人才培养和社会进步与发展的迫切需要。要实现这样的目标，造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，已经成为我国实现全面小康和民族振兴的基础性、全面性、先导性的大事。这就对教育提出了更高的要求，对加强教育管理提出了一个全新的课题。

二是严峻的社会现实要求教育必须培养身心健康，全面发展的人。过去几十年我们有许多成功的经验。学生的基础知识学得扎实，但不容忽视的是：学生动手能力、处理问题的能力、社会责任意识均较弱，学生关心社会、关爱他人的意识差。现在犯罪低龄化，许多未成年人从小偷小摸到抢劫强奸，中国在日留学生犯罪比例占整个日本留学生犯罪的62%，这次云南大学马加爵连杀四个同学，更叫人触目惊心。这一些对我们教育提出了严峻的挑战，我们在教育管理工作中必须认真正视和研究这些问题。我们提出素质教育，就是使一个人得到全面和谐的发展，培养身心健康，具有较强的实践能力、创新精神、合作精神、关爱他人的一代新人。

三是社会文明程度的提高，要求我们必须加强诚信教育。知识经济时代是诚信的时代，是没有固定职业的时代。中国社会、经济正在进行三大转变，即由农业国向工业国转变、农村社会向城市社会转变，计划经济向市场经济转变。这就必然有大量的农村人口转化为城市人口。要实现这样的转变，人的素质是第一个要素，未来人必须具有丰富的知识、具有一技之长，具有诚信意识和谋生能力。现在从中央到地方，都提出建设诚 信城市、诚信政府，也就是从上到下共同来建立诚信国度。然而当前不讲诚信的现象仍然相当严重。国人的诚信危机已到了不得不高度重视的时候。学校是培养人才的阵地，诚信教育是学校教育不容忽视的内容，是学校管理方面一个至关重要的问题。

四是要实施素质教育，就必须在管理方面下功夫。要由单一的管理模式向多元管理模式转型，由只重智育向德智体美劳全面发展转变，由单一呆板的评价向综合灵活的评价转变。同时，我们还必须加强制度建设，要用制度管人，强化制度意识，通过制度培养人。教育行政领导要自觉带头坚持制度、服从制度、执行制度。要加强工作的计划性，要通过规章制度、科学计划，实现全市教育管理的创新。

（二）有利于学校创建特色，办人民满意的教育

办人民满意教育是我们始终追求的目标。教育局已把“做学生喜欢的老师，当社会敬佩的校长，办人民满意的教育”作为教育总目标。“办人民满意的教育”是实践“三个代表”重要思想的具体体现，也是解决“三农”问题的具体体现。关心民生，了解民情，树立民本思想，这是新一届党和国家领导人重要的治国方略。在这次人大会上，湖南的一个人大代表提出修改义务教育法的议案已经正式作为全国人大的议案。这是与解决“三农”问题联系在一起的，中央的步骤是，先解决农业税问题，再实行义务教育阶段的免费。今年我市的财政税收力争突破11亿元大关，这对教育的发展是一个福音。现在中央提出转变政府职能，实现从无限政府向有限政府转变，政府主要职能是发展社会公益事业。这一切都为实现办人民满意的教育提供了重要保障。

要创建学校特色，办人民满意的教育，我们首先必须明确工作任务，明确创建特色，办人民满意教育的标准：一是要让学生掌握牢固的文化知识。二是要让学生智力因素和非智力因素得到全面发展。例如具有与人相处的能力，能正确处理个人与集体的关系，懂得做人、学习、做事的辩证道理，从而实现一个人全面协调发展。三是学校特色明显。四是学校文化品位得到提升。五是学生升入高一级学校的后劲足，学生进入社会的适应能力强。

归根结底，办人民满意的教育，就是要让家长对学校放心满意，学生在学校称心如意。

（三）有利于建立学习型组织，转变教育观念，提高干部教师的素质

一是充分认识管理在现代社会中的作用。管理的对象是人，管理的核心也是人。管理就是通过一定的管理措施，不断开发人的潜能。西方对管理的重视比较早，工业革命的时代是一个注重管理的时代，各种管理学应运而生，也因此拉开了西方文明与东方文明的差距，这就是管理的作用。

二是建立刚柔相济，充满人文关怀的管理制度。我市教育从1993年开始实施目标管理，为推动浏阳教育的发展发挥了巨大作用。过去十几年可以说是以刚性管理为主的时代，在教育管理转型时期，实现教育量的发展，大规模改善办学条件，无疑需要这样一种刚性的管理。现在，我们要走教育内涵发展之路，必须转变教育观念，建立一套既有刚性，又有柔性的管理机制，要在怎样激发教师的创造性、积极性，怎样发挥学生的主动性、自觉性方面下功夫。我们这次出台了一个《学校管理规程》（征求意见稿）和一个《办学章程》的参考文本，各学校一定要结合实际，以尊重人、激励人、关爱人、发展人为前提，慎重审视一下过去的规章制度，建立一套与时俱进，极具“文化含量”，闪耀人文光辉新的规章制度。

三是我们要通过加强内部管理，建立学习型组织。学校是培养人的主阵地，应率先成为学习型组织。首先要抓教师个人的学习，这是建设学习型学校的基础。要建立教师读书学习的机制，运用激励策略，提供教师展示的空间。其次必须实现团队学习，取得更高层次上的共识，取其精华，集思广益，激发出高于个人的群体智慧。第三要实现全程学习，加强教师的自主管理。实现一种不断加速教师自我成长和发展的变革，让每一个教师把优点发挥到极致，同时使缺点得到弥补，进而提高教师的整体素质。

二、解放思想，增强四种意识

（一）力戒浮躁空谈，增强务实创新的意识

一是充分认识学校管理是一项系统工程，它是一个动态的管理，又是一个周期长的管理，它需要管理者付出更多的心血和感情的投入。要求学校管理者有崇高的责任感和敬业奉献精神，同时要有一种持之以恒、坚韧不拔、锲而不舍的干劲，所以，作为一个教育管理干部，必须克服浮躁的作风，脚踏实地，认认真真抓好学校管理的每一个方面、每一个环节。始终保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的作风，始终保持艰苦奋斗、务实求真的精神，以对教育理想的执着追求和干大事的魄力去谋求事业的发展，培养新时代全面发展的人才。

二是在教育管理工作中力戒空谈，多干实事。浮躁伤身，空谈误国。我们有的管理干部业余时间大部分放在牌桌上，这是空虚浮躁的表现。作为一个现代人面对瞬息万变的时代，许多的新事物需要我们去学习、去研究，我们为什么不可以每天上上网、看看新闻，了解祖国的变化和新近发生的国家大事。开展一些有益身心的娱乐活动，如爬山、打太极拳等活动，就是侃大山也有益于同志之间的感情交流。作为一个教育行政管理干部，要树立一种责任意识，坐一把椅子就要对椅子负责。我们有的管理干部作风飘浮，工作不务实，动不动就训老师，追求表面文章和形式主义，这些都是我们必须克服的。

三是形成务实创新的工作局面。务实是事业发展的基础，创新是事业发展的强大动力。我们要在广大教师中进行一次教育思想和教育理念的大洗礼，创新一些管理方法，全体干部要带头沉下身子，按照市教育局的统一部署，形成一种说实话、干实事、务实效、求实绩的工作风气，艰苦奋斗、真抓实干三、五年，真正构建具有浏阳特色的中小学管理机制。

（二）克服本本主义，增强与时俱进的意识

 “与时俱进”就是党的全部理论和实践工作都要体现时代性，把握规律性，富于创造性。培养与时俱进品质，最重要的是坚持理论上的与时俱进。我们党的三代领导人，都善于根据发展变化的实际，总结人民群众在实践中创造的新鲜经验，将马克思主义的科学原理和科学精神与中国革命和建设具体情况相结合，不断丰富和发展马克思主义。从而形成了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的系列理论，这是我们党与时俱进的光辉典范。在新的历史时期，作为一代教育人，培养与时俱进的品质，首先，必须根据全面建设小康社会的要求，反思支配自己教育实践的基本理念，打破制约教育改革和发展的观念瓶颈，建立适应未来社会发展需要的教育理念；其次，必须站在时代前列，勇于和善于进行教育创新；其三，要善于在解放思想中统一思想，用科学的发展观指导新的教育实践，要为经济、社会、人与自然的全面、协调、可持续发展发挥教育的最大作用。

我们一些学校和单位存在着生硬照搬教育理论的现象，往往是以文件贯彻文件，以会议贯彻会议。一些单位机械学习人家现成的方案与作法，往往与本地区的实际情况不相符，结果事与愿违把事情办糟了，导致矛盾的激化，这是在我们学校管理工作中必须努力克服的一些做法。

早在几十年前，毛泽东同志就提出了反对本本主义，就要求我们在实践工作中不生搬硬套本本理论，要结合实际，创造性地开展工作。在社会经济和科学技术发展的迅猛时代，教育面临着国际性的严峻挑战，迫使我们必须盯着外部世界办自己的学校，瞄准明天的事业办好今天的事情。办学思路、办学理念必须是前瞻的、动态的，必须与时俱进。任何照搬一成不变的理论去应对新的事物和发展的事业都是会碰壁的。

（三）克服经验主义，增强现代教育管理意识

在学校管理的过程中，我们一些学校管理干部满足于已有的知识与经验，凭个人的好恶和感觉处理学校事务，走不出固定的思维定式，往往出现夜郎自大、好大喜功的现象，躺在过去的功劳簿上沾沾自喜，跟不上时代发展的步伐。作为一个现代人、一个现代教育管理者必须树立与时代发展相一致的现代教育管理意识。一是要树立以人为本的思想。坚持以人为本的管理理念，是学校取得显著成绩并不断发展的不竭动力。教育是为未来培养人才的事业，学校是培养人才的主阵地，教育的对象是人，教育的出发点和归宿都是人。人的全面发展是教育的最高理想。“一切为了学生、为了一切学生、为了学生的一切”，应是我们学校促进学生健康成长和全面发展的唯一宗旨。要体现教育的人文关怀和教育的公平，在学校管理上要坚持以学生为本，以教师为本的原则，要让人文光辉照耀校园的每一个角落。二是要树立环境意识。首先要将学校溶入到一个社会大环境中去办学，为学校的发展营造一个良好的物质环境和精神环境，要用正确的舆论导向、规范的办学行为、优质的教育质量创造学校的品牌。要争取多方支持，为学校发展创造一个和谐、宽松的外部环境。其次是由传统的活动向注重环境育人、环境养人转变，努力创建一种校园文化氛围，并依据良好的人文环境和群体力量去规范和感染人。三是树立规则意识。学校的规章制度是学校办学经验的结晶和反映，它对规范教育教学秩序，达到办学目标起到保障作用。各学校要有办学的规则意识，要依法依规办学。

同时，各校要因校制宜，建立本单位的管理体系。各学校要正确分析当地文化、传统风俗习惯，制订适合本地发展的规章。近几年来，南区的教育发展较快，根本一条就是在管理方面下了功夫。

（四）克服官僚主义，增强全心全意为师生服务的意识

1．坚持教育为人民服务的宗旨

十六大报告对党的教育方针进行了完整的表述，这在历史上还是第一次，而且加了一句关键的话，强调教育要“为人民服务”。这个表述和我们党的教育思想是一脉相承的，然而在新时期新阶段又突出地强调这样一个方针，意义深远。实践已经证明并将继续证明，只有高举为人民服务的大旗，我市教育事业才能创造新的辉煌。“办人民满意的教育”，是教育为人民服务这个根本宗旨的具体体现，全体同志务必牢牢地记住并坚决地贯彻这个方针。

教师是教育教学工作的主力军，教育工作的成败关键是教师。学生是教育工作的主体，作为教育管理干部要树立教师为本、学生为本的管理理念，要为教师服好务，让学校成为教师和学生工作、学习、生活的乐园。

2．改进我们的工作方法

我们的一部分学校管理工作者习惯于闭门造车，不深入群众，不作调查，缺乏工作艺术与工作方法，习惯于发号施令；缺乏集体决策、集体领导意识，不善于做耐心细致的工作，不善于统筹安排、科学管理，有时作风简单、粗暴，致使校群关系、干群关系恶化，是一种典型的官僚习气。

我们党的新一代领导人，提出了“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”的“执政为民”的观念，提出了“以民为本”的政绩观，所以，我们要牢固树立民主思想，要在学校管理过程中做到重大决策民主化，广泛征求群众意见。如人事聘任向群众公示，重大项目向群众公开，学校财经收支情况向群众公布。

3．进一步规范我们的行为

去年元月，我们召开了全市完善农村义务教育管理体制的动员大会。撤销乡镇教育办，设立中心学校，管理全乡镇的教育教学事务。一校长是中心学校的法人代表。中心学校的专职管理人员只能按照中心学校教职工一样待遇标准参与分配。可是，我们部分乡镇中心学校的管理干部，脱离群众，不是以人为本，而是以我为本，这次计财科组织了对全市中心学校的财经检查，个别中心学校专职管理干部所发福利严重超标，令人气愤，多发的单位必须退还。大瑶镇中心学校在这方面做得很好。我们全体教育管理干部，要提高服务意识，真正转换工作职能，要牢固树立在行政岗位就是服务员，就是公仆的意识。当然，作为中心学校一校长既要管理一所学校，还要管理全乡镇的教育事务，工作任务繁重，教育局会根据年终目标验收和考核情况给予一定的奖励和补助。作为教育管理干部一定要规范教育管理行为，特别是财务管理行为，不能过多计较个人的得失，应更多考虑大多数教师的利益，努力改善教师学习、工作、生活各方面的待遇。

三、强化措施，切实贯彻会议精神

1．认真学习几个工作报告和有关文件，结合各单位的实际，内化成具有本地特色的办学思想和办学理念。不搞人云亦云，要认真思考好发展的问题，要坚持以人为本的科学发展观，用发展的办法解决管理工作的实际问题，用改革的措施破除陈旧的管理模式，要形成我市百花齐放的学校管理体系。

2．召开工作会议，认真传达会议精神，出台相应的管理规章，制订学校办学章程。要深入调查研究，认真组织学习与讨论，集思广益，形成充满人文关怀与学校特色的管理体制。

3．抓好工作督查。这次学校管理工作会议后，市教育局将组织有关职能科室和有关人员分赴各单位进行工作督查，规范学校管理工作，把先进教育管理理念落实到各学校的具体教育教学行为中。各单位对辖区内的学校要加强工作督查与指导，要在规范中创新，推动我市中小学管理新一轮改革。

同志们，今年是管理规范年，“一年之计在于春”，让我们共同播下希望的种子，辛勤耕耘，加快中小学管理的改革步伐，用全新的管理理念，统揽全市的教育工作，创造浏阳教育硕果累累的秋天。

谢谢！