浏阳市教育局局长  肖长礼

2005年10月24日

 

同志们：

    今天，我们组织召开浏阳市中小学现代远程教育暨教育电子政务试点工程建设动员大会，研究部署下一阶段的工作，这对全面推开我市中小学现代远程教育工程和教育电子政务试点工程，具有十分重要的意义。我们一定要认真学习领会，切实贯彻落实好。为圆满完成这两项工作任务，我讲几点意见。

 

一、对我市中小学教育信息化建设与应用情况的简要回顾

    近年来，在上级领导的大力支持下，在全市各学校的共同努力下，我市的教育信息化工作取得了很大的成绩：

    全市中小学共装备计算机网络教室173间，装备多媒体中心电教室209间，“班班通”多媒体教室505间，教师电子备课室79间，语音实验室34间，建立校园局域网络72个，21所中小学实现了“班班通”，现代远程教学站点120个，整个教育系统拥有电脑已达8200余台，平均16名学生拥有一台电脑。中心完小以上学校有50%实现“三机一幕”到班，90%实现“两机一幕”到班。创省级现代教育技术实验学校7所，长沙市级现代教育技术实验学校35所。全市教育技术装备累计达9000余万元。

    组建了教育城域网，搭建了浏阳教育网站，建立了教育资源中心，累计配备各类资源1500G，城域网中心投资已达220万元。120所学校以光纤接入城域网，120个远程教学站点以拨号连接城域网，共享城域教育资源。

    出台了《浏阳中小学实验员、电教员和网管员管理工作暂行规定》等一系列管理制度和规程，推出了《浏阳市中小学教育技术管理工作手册》，在提高中小学现代教育技术装备应用效益方面发挥了积极作用。

    开展了教师计算机应用水平培训和等级考试，2002年以来举办各种现代教育技术理论和技能培训班18期，参培骨干教师累计达到1200余人次。目前已基本形成了一支素质较高的现代教育技术管理队伍和教师队伍，确保了全市现代教育技术装备的协调发展。

    近年来，开展了一系列信息技术与学科课程整合展示和竞赛活动，有效地提高了广大教师现代教育技术应用水平和学生的信息素养与技能，一批成果相继在省市，乃至在全国获奖。2004年上期我市被确定为“国家级资源建设课题研究实验区”，广大教师积极开展“信息技术与学科课程整合”、“中小学信息技术教育软件资源开发与建设”为主要课题的专题研究和教学实验。

    今年，我市又抓住千载难逢的大好机遇，启动了现代远程教育和教育电子政务试点工程。这是“功在当代，利在千秋”的事业，是惠及广大人民群众的民心工程，是提高教育管理和行政效率的高效工程，我们一定要高度提高认识，认真抓好落实。

 

二、加快中小学现代远程教育工程建设，促进教育均衡发展

    加快中小学现代远程教育工程建设，既是一项政治任务，又是一项紧迫任务。对此，我们必须进一步提高认识。

    农村中小学现代远程教育工程是在党中央、国务院的关心和推动下，由教育部、发改委、财政部按照《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》精神，在中西部农村地区组织实施的一项重点工程。按照国务院的安排，这项工程从2003年开始启动，大约用5年左右的时间，国家和地方共投入百亿元，在农村中小学初步建立起三种模式的现代远程教育网络。工程建设具有重要而深远的意义。

    第一，中小学现代远程教育工程是教育信息化的重要组成部分，对于加快教育信息化发展步伐，以教育信息化带动教育现代化将起到积极推动作用。这项工程建设到位后，我市全面实现了“校校通”，消灭了教育信息化空白学校。

    第二，建设中小学现代远程教育工程，是促进城乡教育均衡发展，实现教育公平的有效途径，也是树立和落实科学发展观，坚持五统筹，促进城乡协调发展的重要举措。现代远程教育以及它所带来的优质教育资源，将大大地缩短城乡教育差距，促进农村教育跨越式发展，为边远地区学生的未来发展奠定良好基础，促进教育公平，同时也辐射周边村落，面向广大农村党员干部和群众，传播政治、经济、文化和科技信息，这对于普遍提高广大农村劳动力的素质，加快农村经济和社会发展，建设和谐社会都具有十分重大的意义。

    第三，实施中小学现代远程教育是各级政府、教育部门实践“三个代表”的具体行动，是为农村教育发展做的一件实事，也是为农村群众做的一件好事，它是农村孩子成长的需要，是政府和教育等有关部门应尽的职责和义务，它代表了人民群众的根本利益和迫切愿望。

    第四，加快中小学现代远程教育工程建设，是全面推进我市教育信息化的关键环节。我市教育信息化建设投入不少，基础不错，但美中不足的是没有普及到全市所有学校，教育城域网目前也主要是覆盖到中心完小以上学校。没有普及的信息化不是真正意义上的信息化。数量众多的片小、简小的孩子，只能从书本上阅读、在脑海里描绘信息化教学。教育经费的短缺，让我们无法在短时间内帮孩子们实现梦想。现代远程教育，是加快我市农村教育发展的极好机遇，是造福子孙的历史性工程，我们必须采取有力措施，确保如期如质完成工程建设任务，给孩子们一片崭新的天空。

    远程教育工程是国家重点工程，也是一项政府主导工程。按照有关要求，市里成立了中小学现代远程教育工程工作领导小组，刘明理副市长任组长，成员由教育局、发改委、财政局有关负责同志组成，领导小组下设办公室，设教育局内，由林宏华同志兼任办公室主任。领导小组负责工程建设的决策，确定工程的规划和研制实施方案，组织协调工作中有关问题、指导检查工程实施。

今年全市远程教育工程建设任务重，覆盖面广，时间非常紧。全市远程教育工程建设的具体组织协调工作由市教育技术装备站负责，各乡镇要成立相应的领导小组，一定要加强对远教工作的领导，按照有关规定要求，密切配合施工单位做好相应的准备工作，切实负起建设单位责任，不能因为学校安装准备工作不到位延误工期。对因无专用教室、挪用设备、弄虚作假、设备丢失被盗、维护不力等原因而造成工程验收不合格，或无法开展远程教学的，以及无故阻扰工程建设而影响施工进度的，将直接追究中心校一校长和学校校长的责任。同时，各站点学校要建立站点台帐，将工程建设单位、站点配置标准、网络接入情况、管理人员名单等登记造册，学校负责人签字后以乡镇街道为单位送中小学现代远程教育工程工作领导小组办公室汇总。各校一定要以主人翁姿态积极投身工程建设，以高度负责的政治责任感和造福子孙后代的使命感认真抓好工程建设，努力把远教工程建设成高效工程、民心工程。

    根据《湖南省农村中小学现代远程教育工程试点工作实施方案》和《浏阳市中小学现代远程教育工程实施方案》，我市站点建设项目学校417所，总投资1570.6万元，其中中央专项补助资金523.5万元，从财政转移支付中落实地方配套资金523.5万元，其余523.5万元由现有信息技术资源的存量进行充抵，实际投入资金为1047万元，站点建设验收规模为1570.6万元。

    站点建设分三种模式：模式一为光盘播放点，模式二为卫星教学收视点，模式三为计算机教室+多媒体教室+卫星教学收视系统。我市根据实际情况改用模式二代替模式一，即只有模式二和模式三。共计建设366个卫星教学接收点、57间计算机教室（模式三），学校覆盖率达到100%。设备分配已根据学校上报数据和调查摸底情况制订了分配方案，分配原则是：一补缺、二换代、三均衡、四提升。补缺：为设备空白校足额装备，为设备数量达不到标准的学校补差；换代：更新2000年以前装备的计算机教室和投影机等设备；均衡：考虑偏远贫困地区办学条件、学校规模大小、城区学生特别集中以及各乡镇教育负债等因素合理调配设备；提升：提高学校的电脑教室规模和设备档次。为进一步做到公平、合理，决定将此次中央和省里下拨的976万元设备，按经费形式补助到各乡镇学校，根据三种模式的比值计算每种模式的补助资金，下拨到各学校仪电经费帐中；各项目学校再拿帐面资金买回所需设备，多配则多出钱，有存量的则可少出钱或不出钱。适度提高偏远贫困山区的补助标准。具体补助情况和额度等下请装备站陈湘同志解读，并可到机关会计核算中心查询。

    对学校三种不同的站点模式，教育部制订了严格的技术标准，对工程进度提出了严格的要求，达不到要求，上级补助资金不能下拨。所有设备已由省里统一招标，中标公司于本月下旬陆续发货到浏阳，11月上旬和中旬安排货物配送，学校要安排人员负责货物清点、协助运输，并做好签收工作，货物一旦签收，出现丢失和损坏都是学校的责任。设备由技术人员到校安装调试。时间紧、任务重，请各校认真配合，出色完成工程建设任务。这项工程完成后，浏阳将消除现代教育技术装备空白校，实现校校有电脑，校校通网络，实现了真正意义上的“校校通”。这批设备、软件的添置和推广应用，将对中小学校特别是片小和简小在教育观念、教学方式、学习方式、教学组织形式、教学内容的呈现方式等方面带来深刻的变革，实现优质教育资源共享，促进整体教育水平提高带来巨大变化。我们一定要抓住这次机遇，加快教育自身的改革，促进我市教育跨越式发展。

    远程教育工程，建设是基础，应用是核心。我们不但要高质量地建设好站点，更要高效益地管理好设备、应用好技术设施，真正在提高教育与教学效益上见实效。前年，我们装备了84个远教点，去年又配套了36套远教设备，这些设备在学校里管理得如何，利用得怎么样？据了解，相当一部分学校的远教设备管理得很糟糕，更不要说教育教学应用了：有的成了娱乐设备，收看电视，玩电脑游戏；有的成套设备被分割，电脑进了办公室，电视机搬到了会议室或教师房间。总之，没有多少设备在履行远程教育的职责。这些设备本次都是以存量计算的，必须在近期内恢复到相应的远程教育教室去！否则，追究有关学校校长责任！

    为了管好、用好设备，真正发挥远程教育的实效，我们务必要做好以下几个方面的工作。

    第一，要把应用效益作为衡量远程教育工程成效的重要标准。评价工程的成败与否，最重要的指标只有一个，就是它的应用效益。在初步搭建了硬件环境后，如何使工程充分发挥应有的效益，能在多大程度上使用现代远程教育手段，提高中小学的教育教学质量，促进农村经济和社会的全面发展，是最终检验工程成败的标准。建成一个应用一个，建成一片应用一片，不仅是工程实施的基本要求，也是工程实施的目的。

    到今年年底，我市教育信息化设施覆盖到全市100%的学校，总价值超过1亿元。如果投入巨额资金、历尽艰辛建设起来的设备设施被束之高阁，甚至成为摆设，三五年后成为一堆废物，那真是令人心痛的事。我们绝对不能热衷于建设，忽视管理应用，造成因管理不善而导致缩短设备使用寿命，因应用不好而没有发挥设备应有功效的局面。

    第二，要切实加强应用研究和探索，尽快形成适应教学需要的应用模式。远程教育应用，涉及到教育思想和观念的转变、教学手段和方法的改革、学习方式的变革、评价机制的改革等问题，师训、教研、装备等部门要密切配合，集中精力抓好典型，树立样板校或示范校，深入基层建立联系点，广泛开展三种远教模式的教学研究，尽快探索适应教学需要的应用模式，全面带动教学应用的普及。各站点学校要建立机制，充分利用天网、地网的优质资源，鼓励广大教师加强教学应用与研究，发动教师开发、自制符合教学实际的资源，并上传到浏阳教育城域网资源中心自建资源库，做到城域网资源共建共享。

    第三，要求切实加强中小学现代远程教育队伍建设。

    市教师进修学校负责中小学现代远程教育工程模式二站点技术人员培训，分期分批组织技术维护人员进行理论和实际操作学习，于11月底以前，为各站点学校培训1—2名合格的技术管理人员。模式三站点技术人员由长沙市培训。

    各站点学校要组织校本培训，开展多种形式的全员培训，提高全体教师的信息技术素养。要坚持培训与教学研究、教学应用相结合，提高培训效果，将教师培训的重心从单纯的技术培训转到信息技术与学科课程整合上来，教会教师如何应用设备设施组织学科教学。

    三、认真落实电子政务试点工程要求，切实抓好应用工作

    近年来，党中央、国务院高度重视电子政务建设。在国家信息化领导小组第二次会议上，胡锦涛同志对推进电子政务建设，建设勤政、廉洁、务实、高效的政府作了重要指示，中央办公厅、国务院办公厅随后转发了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，对我国电子政务建设作了全面部署和安排。电子政务建设成为了我国信息化工作的突出重点之一。教育电子政务是国家电子政务建设的重要组成部分，是实现教育管理现代化的重要手段。大力推进教育行政部门的电子政务和学校的电子校务建设，也就是教育电子政务建设，已经成为教育行政部门和学校转变管理职能，转变工作方式和作风，进一步提高工作质量和效率，建立办事高效、运转协调、行为规范的教育管理体制的重要任务。为了加强教育电子政务建设，教育部办公厅先后下发了《关于加快推进教育系统政务信息化建设的通知》、《关于教育电子政务建设的指导意见》等一系列文件。为进一步推动电子办公和文件信息交换等系统的应用和教育政务信息资源的开发利用，逐步建立覆盖全国的教育电子政务网络体系，教育部从2004年度开始，决定开展“教育电子政务试点工程”建设。浏阳、耒阳、醴陵等县（市）和部分高校，具备较好的网络基础和软硬件条件，符合教育部的要求，成为教育部第二批“教育电子政务试点工程”建设单位。

     为落实教育电子政务试点工作，加快我市教育系统办公自动化网络建设的步伐，成立了电子政务试点工程领导小组，陈耀文同志任组长，教育局办公室负责统筹规划和组织协调全市教育电子政务工作，市教育信息中心负责技术承办工作。并制定了《浏阳市教育电子政务试点工程建设实施方案》，主要工作目标是：到明年9月份以前，初步建立起教育电子政务的总体框架，整合教育电子政务软件平台，贯彻《教育管理信息化标准》，完善“三网一库”建设，全面实施全市教育系统网上公文流转和电子信息报送，建立和完善各项规章制度，做好电子政务试点工程“示范单位”的迎检准备。

    当前，要着重抓好以下几个方面的工作：

教育电子政务建设任务重，范围广，技术含量高，是一项长期工程，各学校主要负责人必须高度重视，加强领导，率先垂范。要指定专门机构负责相关管理和技术方面的工作。要明确电子信息收发员、系统管理员等专业人员，做到分工具体，责任明确，形成制度，养成习惯。

    市教育局信息中心安装城域网版“教育行政办公系统”1套，并安装各应用系统城域网管理端。中心完小以上学校配备统一的校务管理等系统，完善学籍、师资、仪器、财务、招生管理应用系统及其网络化工作，逐步建立学生成长档案、教研、图书等其他应用系统，经费从市教育局和各学校政务信息专项经费中列支。校务管理系统已委托政府采购中心于9月份以公开招标形式采购到位，信息中心将于下月初组织网管员和教务员培训，各学校务必组织相关人员参加培训，并按要求准备相应的软件安装环境，落实软件安装和应用工作。

    （1）全面建好公众信息网（外网）。浏阳教育网站的建设已取得了比较好的成绩，信息更新量日趋提高，访问量也日日看涨，对外影响也越来越大，学校也建立了一批网站。在今后的工作中，还要进一步完善浏阳教育网站建设，树立以人为本的建站理念，不断扩大服务范围及社会影响，2006年6月底之前，中心完小（城市小学）以上学校和有条件的片完小均通过浏阳教育网虚拟主机方式自主建立或完善学校网站，配备统一兼容的信息发布平台，力争实现全市教育系统各级各类网站信息的统一检索和共享。

    （2）建好教育局和学校内部办公业务网（内网）和相互之间的办公业务网（专网）。中小学现代远程教育工程的全面实施，为内网和专网建设提供了良好的硬件基础，在此基础上要加快学校各管理应用系统的配备，逐步实现教务、教研、校产、财务、图书、仪器、师资、档案管理等全方位的电子化、网络化。依托教育城域专网，形成教育局和学校相互之间的办公业务专网，全面实现文件收发、信息资料传送网络化，逐步实现远程办公、远程公文管理、档案查询、数据统计、学籍管理、招生管理、财务监督、项目审批、远程会议等功能，做到网络的互联互通和信息的实时共享。

    （3）逐步建立和完善教育办公业务信息资源库。

教育电子台帐是以信息标准化为前提，综合运用现代信息网络技术、现代教育统计理论等手段建立起来的教育基础数据台帐表格和基础数据采集系统。建立电子台帐，是教育管理现代化和科学决策的需要，是贯彻《标准》的重要基础。通过电子台帐建设，还可以提高教育统计工作质量和效率，更好地发挥对教育管理决策的支持作用。2005年下期高中建立学校电子台帐，2006年上期初中和乡镇中心学校建立电子台帐，并与已装备的校务管理系统进行整合，重点建好教育文件资料库、人事信息管理库、学生学籍信息库、校舍与基本建设数据库、学校图书数据库和教学仪器数据库等，从而逐步完善教育政务信息数据库的建设。对各单位已有的不兼容的数据库逐步进行规范化和标准化的提升，建成可以共享的服务于办公业务网的数据库群，实现各应用系统的整合和信息共享。

    教育城域网原有的设备和网络，加上新装备的远程教育设施，为全市网上公文流转和电子信息报送搭建了良好的硬件平台；使用了两年多的浙大网络城域综合信息平台等行政办公软件系统和新配的校务管理系统，为全市网上公文流转和电子信息报送提供了较好的应用基础。各单位和学校应步调一致，尽快完善硬件配备、安装统一的软件系统，并接入城域专网，按时开展网上公文信息传输。今年年底以前，机关和中心完小以上学校内部试行公文网络化与纸介质的并行流转，机关与中心完小以上学校之间文件实现全网络化双向传输，争取到12月底机关取消打字员，明年6月底以前，所有非涉密公文全网络化流转和传输。学校政务办公也逐步取消打字员，实现全自助方式办公。

    一段时间以来，针对网络安全中出现的问题，中央和省市有关部门多次下发文件，就网络安全管理提出严格要求。我市也制定了有关管理规定。各学校和机关各科室一定要高度重视，建立严格的领导责任制，切实加强对网上文件特别是涉密文件传输的管理。各校园网要加强技术保障，确保教育电子政务系统可靠运行。

    按照分级负责，逐级培训的原则，加快对我市教育系统行政干部和有关人员进行政务信息化培训。市教育局教育信息中心负责政务信息化技术培训工作，市教师进修学校负责提供专题短训班的培训场地和设施设备，并负责中长期常规技术班的培训，共同配合做好教育行政干部和网络管理员的培训工作。

    市教育局从2005年下期开始，每年组织对各市直学校和乡镇中小学进行教育技术应用（含中小学现代远程教育）和教育电子政务的督查评估，并将评估结果纳入年终目标管理考核。

“教育电子政务试点工程”是探索电子政务与教育管理的有机结合及管理创新的必由途径，是带动全国教育电子政务建设加快发展的重要手段。各单位要高度重视这项工作，并以此为契机，使教育电子政务工作迈上一个新的台阶。

    同志们，中小学现代远程教育工程和教育电子政务试点工程，是相辅相成的两项系统工程，都是新时期促进教育跨越式发展的重大举措，我们要以高度的责任感和历史使命感，在省委、省政府，市委、市政府的正确领导下，积极主动地开展工作，真抓实干，建管并重，扎扎实实推进工程建设，为促进浏阳教育事业和浏阳经济发展作出贡献。