山东省潍坊市、吉林省吉林市

教育考察报告

 

由市教育局党委书记朱玉喜同志为组长，李志坚副局长、林宏华副局长、欧远荣校长以及督导、普教、人事、办公室、教研、仪电等科室负责同志参加的教育考察组于2003年3月13日至20日对山东省潍坊市、吉林省吉林市的教育工作进行了考察，同志们对两市诸多方面的成功作法与经验，留下了深刻印象。

 

印象之一  潍坊市：实施教育民心工程，深得民心

 

潍坊市地处山东半岛中部，辖4区、6市、2县，面积1.58万平方公里，总人口849万，是“全国基础教育先进市”。近年来，潍坊市教育局把“做学生喜欢的老师，当社会敬佩的校长，办群众满意的教育”作为实施教育民心工程的目标，提出了“让潍坊的孩子接受更好的教育”和“以为人父母之心，行为人师表之实”的教育理念，动员组织全市教育系统干部教师从我做起，自觉地树立和维护良好的教育形象。

一是着力规范办学行为。市教育局对义务教育学校的作息时间、家庭作业量、考试考查、资料配备等规定通过《潍坊日报》、《潍坊晚报》等媒体及《致学生家长公开信》等形式向社会公开，自觉接受舆论监督，并设立举报电话，建立了督导责任区制度。

二是努力打造一流的教师队伍。市教育局把教师队伍建设作为永久不变的工作重点。出台了全省第一个《中小学教师“十不”行为规范》和由市政府出台的市级特级教师评选决定，并不断深化教育内部管理体制改革，全面推行“校长负责制、教师聘任制、岗位责任制和结构工资制”，努力建设一支爱岗敬业，无私奉献的教师队伍。目前，该市获得市级以上优秀教师、教学能力称号的已达1.5万多人。

三是关注弱势，均衡发展。“不让一个孩子因学习困难而辍学”、“不让一个孩子因经济困难而失学”。去年教师节期间，市教育局组织开展“一日捐助”活动，号召全市教职员工“捐献一日工资，奉献一片爱心”，共筹集资金1000多万元，救助15700多名贫困生，并规定今后每年教师节都将开展“一日捐助”活动，使救助贫困生工作经常化、制度化。

四是实施解困工程，造福后代。从1998年来，潍坊市先后投资近4亿，用于市区义务教育阶段学校办学条件的改善。但是随着中小学入学高峰的到来，以及市区人口的不断扩大，市区教育资源不足的问题依然突出。为此，市政府作出决定：移地新建潍坊一中；启动市区中小学解困工程，力争用3—5年时间，使市区80%以上的初中、小学在班额和学生活动场地等主要指标方面达到国家规定的设学标准，与此同时采取“政府政策投入为主，大力改革办学体制，广泛吸收社会资金”等措施加快优质高中建设；自1998年来，先后筹资14亿元，新建普通高中10处，省级规范化普通高中23处，国家级重点职校19处，新增校舍面积143万M2，并加大办学体制向多元化发展，目前已对10余所国办学校进行了改制。

五是办好家长学校，促进共同成长。市、区教育局及学校设立家长教育学校，并定期举办培训班，传播交流新理念。去年市教育局先后两次举办“亲子共成长”——更新家庭教育观念报告会，邀请全国家庭教育的专家学者作报告，3500多名学生家长参加报告会。类似活动还将继续进行，市教育局决定每月举行一次，连续举办两年，让潍坊的家长们尽早尽快接受最先进的家庭教育理念，掌握最科学的教子方法。

六是实行标本兼治，抓好行风建设。在完善制度方面， 先后制定了《潍坊市教育局工作督查制度》、《关于转变工作职能，改进工作作风，实现教育全面提速的意见》、《市直教育系统党风廉政建设谈话诫勉制度》等20多项规章制度。在规范收费行为方面，严格执行“一证、一卡、两公开、四统一”制度，对乱收费行为实行“一票否决”，坚决处理不听招呼，违规违纪收费的学校领导和直接责任人。在校务公开方面，明确规定学校对收费项目、标准及文件依据，评先评优、民转公的政策结果，年度招生计划、招生范围、录取条件、录取结果，学校财务收支情况等重大事项，必须定期公开，主动接受社会监督。

 

印象之二  两校：办学理念先进，办学成就骄人

 

吉林一中和吉林市第一实验小学都是有着近100年历史的名校，吉林一中是吉林省最早的官办学校，被誉为吉林省“学堂之模范，教育之中坚”。第一实验小学，被教育部领导称之为“示范一方，影响全国”的小学。3月16日，我们来到这两所学校考察学习，既领略了其名校风采，也同时被两校先进的办学理念所感染。

吉林一中

吉林一中的决策者们发现了教育最本质的东西——“以人为本”、“以人育人”。

他们认为，作为教育的重要场所，学校就如同一个大“磁场”。在这个磁场中，无论是教育者还是受教育者，都是教育的主体。彼此间通过交流与沟通，传输与互动，最终才能达到锻造人格、磨砺意志、增长知识、提高素质的目的。基于这种认识，在对待办学中起到重要作用的教师，学校领导班子一致认为，单纯依靠物质激励和制度约束进行管理，其作用往往有限。必须本着关心人、理解人、尊重人、信任人的态度，积极创造条件，引导教师参与学校的民主管理，尽展“智如泉涌，行可为人仪表”的师者风范。为此，学校实行领导谈话制、政务公开制、民主评议制以及旨在提高教师队伍素质的“师德工程”、“名师工程”、“新秀工程”等，都收到很好效果。对广大在校学生，学校绝不看作是“只会单纯复印书本和应付考试的机器”，而是把他们放在社会发展的大背景之下，充分考虑未来社会对人才的需求标准以及每名学生的个性特点，然后再按照青少年生理、心理的成长规律，因材施教，多元培养。在吉林一中，关心学生未来对社会的贡献与关心学生一生的幸福同等重要，而且两者相辅相成，协调统一。

吉林一中用团队精神整合教育资源，使其发挥出1+1＞2的效能。有两个方面的情况给我们的印象最深：一是每周一次的集体备课，无论是新教师还是老教师，人人都认真准备，轮流登台主讲，然后就是开诚布公的品头论足。在点评中，点评者知无不言，言无不尽；被点评者虚心求教，态度诚恳。如此这般地公开研讨，使各种情报信息交汇传递，各种真知灼见迸溅火花。参加者名义是过关，实际是学习。二是每年一次的拜师暨优秀师徒表彰大会。校长夏军说，这是吉林一中最隆重的盛会。届时，年轻教师按照学校的传统，向自己的师傅献花行礼，而师傅们也总会是笑盈盈地接纳徒弟。这种在其他地方看似表面化的拜师，在吉林一中却是一种实实在在的顺畅的传承。据了解，这所学校的名师们大都是这样踏着“人梯”走过来的。除此之外，该校从1993年开始启动的包括“明星系列”和“新秀系列”在内的“名师工程”，又使学校的智力资源得到了进一步挖掘和整合。如“新秀系列”活动则是在35岁以下的青年教师中开展的，通过老教师的传、帮、带，促进青年教师的学、赶、超；通过开展教学“百花奖”、基本功大赛、说课比赛、演讲大赛、对外交流等活动，为青年教师搭建起一个个提高业务水平的舞台。到目前为止，吉林一中在职教师中有全国优秀教师或先进教育工作者3人，有省特级教师9人，4人接受过国家级骨干教师培训，有省级学科带头人11人，省十佳教师2人，市十大杰出青年教师4人等。

吉林一中举起科研兴教旗帜，一路改革，与时俱进。

从上个世纪80年代中期开始，吉林一中就一直是吉林省乃至国家的教育改革和课程教材改革的重要实验基地，承担了大量的科研课程研究。其中，绝大多数科研和改革成果都在教育教学实践中得到应用，并有多项科研成果在全省乃至全国推广。

上个世纪80年代中期进行的“综合实验班教改实践”，开创了高中阶段分层教学的先河；1992年创办的理科实验班，至今已有506人在历次国际、国内奥赛中摘金夺银，其中获国际金牌两枚，获国家级奖励23人次，获省级特等奖、一等奖105人次；1998年，学校编写的校本教材《道德教育活动课程读本》，由吉林教育出版社出版，并被有关部门向全国推广发行；2000年，中央教科所在吉林一中召开中学英语教学改革现场会，向全国推荐该校英语教学的“层次理解阅读教学模式”。据了解，从2000年到现在，吉林一中共承担国家级教育科研课题10项，省级课题5项，全校有130多人参加了各级各类课题研究，有30多篇科研论文在省级以上刊物发表，撰写科研著作和校本教材10余本。

吉林一中从对人的终极关怀出发，构建素质教育新体系。

从1997年开始，学校开展了以“教会学生求知，培养学生能力”为目标的优化课程结构改革实验。一是根据学生综合素质协调发展的需要，在不削弱国家统一规定的必修课的前提下，又适当增设了选修课和活动课。三大课程体系互为补充，相得益彰，学生们在学习中不再感到单调、乏味，而是有了更多的选择。二是在上世纪80年代，就开始有针对性地对学生进行心理辅导，后来又承担了省“九五”重要科研课题——“中学生心理健康教育实验研究”，其成果得到了有关专家的高度评价。从此，学校开设的心理健康课和针对性很强的心理咨询活动，搞得红红火火，深受广大学生和家长的欢迎。三是坚持把启发式的研究性学习，作为培养学生主体意识和创新能力的有效手段。在各学科大力倡导研究性学习，教会学生自我感悟、自我学习。例如英语课的“层次理解阅读”教学模式，数学课的“多角度思维”教学模式，语文课的“单元重组”教学模式等，重点培养学生独立分析问题和解决问题的能力，给学生创造了广阔的思维空间。四是始终把思想品德教育放在首位，并通过开展各种学生喜闻乐见的有益活动，从点滴之处培塑学生正确的世界观、人生观和价值观。同时，把审美教育引入学科教学的课题，“以美辅德，以美启智，以美激情”，使学生内心保存有一片晴朗的天空。

先进的办学理念，带来了年复一年骄人的办学成就，仅从高考一项来看，去年全省高考个人总分前10名中，吉林一中占据了3个席位；在全省前30名的考生中，吉林一中又占到总数的1/3；在全省前100名的考生中，吉林一中有21名学生榜上有名；个人总分超过600分以上的考生，吉林一中就有186人。

吉林市第一实验小学

这所学校现有在岗教师134人，其中中学高级教师4人，小学高级52人，特级教师12人。作为吉林市起着实验和示范作用的窗口学校，在其发展的各个阶段，都曾创造了不同的辉煌，学校改革探索的脚步从未停歇，实验研究成果丰硕，办学育人声名远播。

90年代初，学校明确提出培养学生“做现代中国人”这一具有鲜明民族性、时代性和发展性的培养目标。为适应这一目标需要，学校改革课程结构，建立了学科课程、活动课程、环境课程和生活指导课程四个层次的课程结构。形成了“着眼发展、鼓励进步、全面考核、科学评价”的一整套考评办法。

近十年来，学校在大力推进素质教育改革实验的同时，对教师队伍建设进行了系统的研究与实践。他们以学习型组织的基本理论为指导，一改过去“制度+控制”，使人更勤奋地工作的管理思想，代之以“学习+激励”，使人不仅勤奋积极，而且更聪明地工作的崭新理念。他们以学习型组织管理理论中关于“建立共同愿景”的思想，设目标、建风气、铸师魂；以学习型组织管理理论中关于“自我超越”的思想指导教师教学创新；用学习型组织管理理论中关于“团队学习”的思想，开展校本师培创新。现在，学校的名师群体已初具规模，“专家治校，名师兴教”成为现实，队伍建设经验也多次在《人民教育》等国家级和地方教育刊物上发表，并多次在全国教育研讨会上交流。

 

印象之三  两市：课程改革与教师培训齐头并进

 

潍坊市、吉林市都是国家级课程改革实验区，已先期进行了基础教育新课程的改革实验工作，取得了良好的效果和宝贵经验。一是切实加强对课改工作的领导。两市所辖区县都成立了课改领导小组，设立实施办公室、综合研究小组、学科指导组等，制定本区县课程改革实施方案。潍坊市各县区成立了教材选用委员会，邀请多家出版社到潍坊举办“教材展示及选用会”，确保教材选用的客观性和质量，“使每个孩子用上最好的课本”。二是认真搞好课改实验教师的上岗培训。两市教育局高度重视教育行政管理人员、教研员、教师乃至学生家长等不同层面的培训，特别注重解决好教师素质的“瓶颈”问题，要求所辖县区严格按照“先培训，后上岗；不培训，不上岗”和“全员培训，全程培训”的要求，认真规划制定适合本实验区实际和教师需要，并适度超前的培训计划和培训实施方案，协调整合各职能部门的作用和力量，精心组织好各级各类培训工作，确保新课程师资培训工作与新课程改革的推进同步进行并适度超前。潍坊市将培训分解为通识培训，感知课改；学科培训，课本解读；理解课改、研究课改等环节，帮助教师尽快走进新课程，并邀请课程专家、教材主编作学术报告，为教师打开了与专家直接对话、交流的大门，通过案例培训，指导教师剖析新课程理念，探讨新课程的课堂教学模式。吉林市注重岗前培训的实施性和实效性，设计出了“课程《纲要》解读”、“设计意图演讲及专家点评”、“学科课程标准解读”、“学科示范研究课”、“主题研讨、如果我上这节课”、“学科组说课评比”等培训内容，设计了《基础教育课程改革通识50问》，并认真组织考试，使每一个教师尽快树立起新的教育理念，并将新理念融入到教育思想、教学实践中去。三是以课题研究方式开发校本课程。潍坊市确立了“集中听课→发现问题→组建课题组→制定方案→实施研究→形成校本课程的工作思路。所辖高密市一中是课程改革实验校，该校成立特长教育研究室，组织群智攻关，开展教学研究，编写和出版了大量的校本课程。并大胆进行语文教学改革实验，教师一半时间用于指导学生学习，一半时间留给学生自主学习，学生一半时间在课堂，一半时间在自修楼，这一改革，留给了学生充足的自主学习语文的时间和空间，收到了令人满意的效果，彻底改变了过去学生学语文“花的时间最多，效果最不好”的尴尬局面。该校还结合课改，在山东省率先实行教职员工职级制，教师分为基本级、骨干级、主任级、特级等四级，由见习教师到特级教师共10等，职员由见习职员到高级职员，共10个台阶，彻底打破论资排辈，真正做到了“认能力，不认资历”，且实行动态管理，不搞终身制。这一激励措施，充分调动了教职员工的工作积极性，使广大青年教师脱颖而出，使新一代名师茁壮成长。吉林市通过“龙头带动，以评代抓”方式推动课改。如组织开展了优秀教学案例、优秀试题、教具学具创新、校本课程、综合实验活动等多项评优活动，并设立“课改论坛”开发学科指导组专页，充分发挥教育城域网在促进课改中的作用。四是课改与考试制度、评价制度改革同步。潍坊市为适应课程改革的需要，对中考进行了大刀阔斧的改革。其主要内容有：考试内容除必考科目外，还增加了英语口语交际考试，理、化、生实验考试；音、体、美特长考试，对毕业生进行全面鉴定，允许学生重考，成绩按等级公布；初中应届毕业生，可以根据自己的意愿，到高中学校报名入学，但必须提供成长记录和综合评价报告，出示社会义务劳动证明；录取权力下放到高中，学校自定录取方案，全面衡量，等级录取；教师可给学生写推荐信，但对推荐教师进行资格认定，推荐信要对学生学习能力个性特长重点推介，推荐信经公示后作为破格录取的依据。同时中考改革又拉动了潍坊教育教学的改革，因材施教，分层教学，允许学生走班上课，实行优秀学生自修制度，允许优秀生提前参加学科结业考试，建立学生成长记录，对学生进行发展性评价等等。吉林市为适应新课程在课程标准、课程内容、课程实验等方面的改革需要，在实验过程中积极探索新课程教学模式和课堂教学评价制度。设置了“民主和谐的氛围”、“学生的主人地位”、“教师对学习的组织引导支持作用”、“学生研究探索的激励引导”、“情感、态度、价值观的体现”、“知识和知识的载体作用”、“教学过程、手段的创新”、“对教学内容处理和整合的合理性和创造性”、“评价对学生发展的作用”、“面向全体学生”等10个方面的评价标准，全方位诠释新课程要求，增强了教师的课程意识和教师要成为学习的促进者、“帮助学生自己建构知识”、“指导学生探究性学习”、“培养学生的问题意识”等新课程的教育理念。

 

印象之四  两市 ：以信息化带动教育的现代化

 

潍坊市和吉林市在加快经济建设和社会发展的进程中，始终把教育摆在优先发展的战略地位，坚持立足长远，科学规划；依靠大投入，实现快发展；以教育的信息化带动教育的现代化，使优质教育资源明显增加。

一是“校校通”工程迅猛发展。潍坊市下辖的六个县（市）区均建立起了一定规模的城域网，共有校园网238个，969个多媒体电教室，中小学拥有电脑9.17万台，占全省的四分之一，高密市被评为全国信息教育示范区，青州市被确定为全国仅有的两个国家级信息技术教育实验区之一。寿光市城域网建设及信息技术的应用走进了全国的先进行列，去年全国城域网研讨大会在此召开。潍坊市的教育信息中心正在建设之中，“班班通”工程也早已开始实施，高密一中大屏幕投影机进每间教室已有4年时间。

吉林市对信息技术教育十分重视，已建起了信息教育网站，内容非常丰富，包括了中小学资源库、政务公开、教育资讯等方面的内容，并要求各县区在年内要建立起教育信息网站，与市教育局信息网联通。吉林市第一实验小学有学生电脑204台，3个微机房，均能访问互联网，不仅建起了学校主页，还有不少教师制作了自己的主页。

二是注重现代教育技术与学科课程整合的研究。吉林市一中成立了信息技术教研室，定期召开教师业余课件制作展示会、多媒体教学现场会。吉林市教育信息网站开辟了信息技术与学科整合栏目，还融合了新课程改革方面的内容。市教育局制定了《吉林市中小学教师现代教育技术达标标准》。两市都很注意教育资源库的建设，吉林市已建立了较丰富的教育资源体系。如学科教案、学科试题、学科课件、学科论文、基础教育理论、大纲教材等。潍坊市投资近2000万元建成了中小学生科技创新教育实践基地，已有5400多名中小学生在此接受“锻造”。

三是开展教育装备如何适应新课程改革的探索。教育装备如何适应新课程改革，两市进行了积极的探索和实践，并取得了可供我们借鉴的基本经验：①充分发挥现有仪器设备的作用，积极引进与新课程实验相配套的新仪器和新设备；②加强教具和学具的自身开发和替代品的利用；③各校因地制宜建立各种课外活动基地，强化学生多样化的实践性学习，如探究、调查、访问、考察、操作、服务、劳动实践、技术实践等；④学校理科实验室、音乐、体育、美术、劳技专用教室、电脑教室、电子阅览室等设施坚持向学生课外开放，为学生的自主学习和个性发展提供更大的空间；⑤鼓励各学校之间互通有无，信息资源共享，学校设施可以向社会开放，适当地进行有偿服务，促进学校与社会的互动，进一步提高教育设施设备使用效益。

 

 

 

 

                                赴山东、吉林考察学习组

                                执笔：吴祥凌

                                二OO三年四月七日