| 优化教育管理体制 推动教育强市进程 |
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| 作者：市教育局… 文章来源：本站原创 点击数： 更新时间：2007-10-24 |
乡镇教育管理体制改革是农村义务教育管理体制改革的重要组成部分，也是建设教育强市的基础。乡镇教育管理机构改革后，管理中心下移，教育管理干部有更多的时间进行校本管理，势必会促进教育内涵的发展，推动教育强市的进程。今年年初，乡镇教育管理机构进行改革，4月6日，市教育局对机构改革情况进行专项督查。从检查情况看，“教育局--市直学校和乡镇街道初中--完小--教学点”的层次管理模式已经建立且运行正常并开始彰显效果，教育管理干部大局意识强，能迅速转换角色，重心下移，服务教育，服务师生，工作兢兢业业，任劳任怨，群众评价高。
一、运行情况
（一）上下联动，步调一致，建立新的教育管理体制
为了贯彻落实国务院和省、市有关农村义务教育管理体制改革精神，促进我市教育事业快速健康发展，市人民政府高度重视乡镇教育管理体制改革，于2007年1月9日下发文件《关于进一步深化乡镇街道教育机构改革的意见》（浏政发〔2007〕2号），市教育局于1月11日下发《浏阳市教育局关于进一步深化教育机构改革实施意见》，元月13日上午，市教育局召开全市乡镇教育管理体制改革动员大会，撤销现有中心学校，取消中心学校名称，恢复原初级中学名称，建立初级中学管理辖区内小学教育教学业务工作的新体制。根据学校布局调整规划和教育事业发展需要保留了50所初级中学，他们具有独立的法人资格，均为市教育局直属管理单位。同时撤销现有中心学校会计核算中心，在各法人单位设立会计岗位。核算中心记帐会计和财务联络员充实到教学一线或到完小任会计。撤消了教育督导组，建立和完善了乡镇、街道初级中学内设机构。校级领导职数按要求配备，学校管理总工作量符合浏教通〔2007〕11号文件要求，大多数学校校级领导中有1人以上兼课，学校均按规定配备食堂、保卫、实验、图书、电教、网管等专、兼职人员，大多数学校管理人员工作总量向广大教职工公开，接受监督。另外，各学校积极争取乡镇党政领导重视，保障乡镇教育管理体制的顺利实施。如太平桥中学为进一步改善学校办学条件，争取政府重视，中心完小征地扩建工作被列为太平桥政府2007年所办的8件实事之首。
（二）转变职能，履行职责，确立新的教育管理理念
1、到岗行动快。元月13日上午，市教育局开了乡镇教育管理体制改革动员大会，同时，对干部任免进行集体谈话。本次改革是一次彻底的改革，干部调整交流力度大。但干部的大局意识强，纪律性强，有着强烈的事业心和责任感，没有一个校长提要求，谈条件，均于当日下午自行到新单位报到，第二天均在新单位履行职责，确保了改革的平稳过渡。
2、创新成效大。大多数管理干部进入角色快，魄力大，善于思考，工作有成效。如山田中学戴热忱校长带领行政一班人等积极探索留守儿童教育新课题。官渡中学陈菊秋校长提出开放中小学课堂新思路，从4月份开始，把学生、家长、村支两委、行风监督员请进来，与学生一起听课评课、议教议学等。
3、服务意识浓。绝大多数干部能以服务教育、服务师生为已任，工作兢兢业业，任劳任怨，群众评价高。荷花中学李尤启校长严格考勤制度，实行每天上（下）班签到制，班子成员以身作则，规定行政人员每天上（下）班要比普通教师早（晚）半小时，即便是校长外出开会也要先到学校签到。社港中学寻伯仲校长、双狮坪中学寻景辉校长改革学生就餐制度，实行行政人员、普通教师与学生共餐。
4、敬业精神佳。大多数管理干部都有强烈的事业心和责任感，把满腔热情和智慧倾注在工作上。绝大多数校级领导班子成员以身作则，率先垂范，大多数校级领导班子成员参加学校升旗仪式，并在国旗下讲话，均能与教师同步参加学校各项活动、各种会议。大多数校级领导班子中有一个成员兼课，特别是值得一提的是淳口中学鲁让乾、双狮坪中学寻景辉、泮春中学柳建明、秀山中学鲁华雄等10所学校校长兼课。
5、管理职责明。全市50所乡镇、街道初级中学均能认真履行对辖区内小学的行政管理职责，大多数学校对辖内小学制订了目标管理评价方案，且都开展了开学工作检查，卫生安全工作检查。
（三）妥善做好了中心学校改革后管理人员和离退休教师管理工作。
根据浏政发〔2007〕2号和浏教发〔2007〕4号文件精神，中心学校专职管理人员、特聘督学、原教育办成员一律分流到中学。对男年满55周岁、女满50周岁的管理人员实行提前离岗休养，对男年满50周岁，女年满48周岁的管理人员，经本人申请，可以提前离岗休养，不愿意提前离岗休养的充实到教学一线。本次改革共有56人实行离岗休养，有30人由本人提出申请后，组织上同意离岗休养，有21人充实到教学一线。各学校都积极稳妥地做好了富余干部的分流工作，根据市教育局的要求制订离退休人员管理办法，做好了离退休教职工的接管工作，照顾好离退休工，确保他们安度晚年。
二、存在问题
新的乡镇教育管理体制运行近四个月来，取得了很大的成绩，但我们也应清楚的看到仍然存在一些比较突出的问题，具体体现在以下几个方面：
1、少数单位对新的教育管理体制运行措施不力，跟不上改革的步伐。少数单位仍用原中心学校管理模式对中学进行管理，虽然把办学场所移到中学，但仍然是单独设立办公室，与原中学行政人员没有真正融入在一起。
2、少数管理干部官本位思想严重，观念陈旧。在新的教育管理体制下，仍然把自己定位于原中心学校一校长、干事角色，工作漂浮，作风欠民主，不能深入教育教学中，不参加学校各项活动，
3、个别学校行政管理工作量偏多，此次检查发现个别学校行政管理工作总量达8.2之多，按浏教通〔2007〕11号文件精神，23-12个班的初中校级领导和处室负责人管理工作总量为6.0-7.5，超过市教育局规定的行政管理工作总量20%，加重了教师工作负担。
三、对策和建议
建设教育强市，队伍建设是关键，特别是干部队伍的建设，只有高素质的队伍，才能为建设教育强市提供人力支持和智力保障。针对乡镇管理体制改革中干部存在的问题，当前主要要做好以下几个方面的工作。
（一）统一思想、提高认识，确保乡镇教育管理体制良好运行。
改革后，在新的体制下，要求我们的乡镇中学校长要充分统一思想、提高认识。乡镇教育管理体制改革是义务教育发展的必然趋势，建立初中管理辖区小学教育教学的新模式是教育均衡发展、和谐发展的必然产物。体制改革是浏阳教育第三次腾飞的必然要素。只有解决了教育发展前进道路上的一系列问题，我们的教育改革才能真正促进教育全面、均衡、和谐发展；只有建立新的乡镇教育管理体制，实行专家治校、名师执教工程，才能真正更好地落实素质教育，推进教育内涵发展；只有万众一心、上下联动、积极配合，我们的教育改革才能真正落到实处，得以良好运行。
在新的体制下，我们原中心校管理人员要进一步转变观念、提高认识，真正融入老师当中，把自己当成学校的一名普通员工，与老师同进退、共甘苦，深入课堂、走进教学一线，切实肩负起学校发展、教育进步的光荣使命。
（二）创新方法、理清思路，争创和谐教育均衡发展。
新的管理体制已运行了一段时间，在运行的过程中还可能出现这样那样的问题，这就要求我们的校长在工作中不断推陈出新，理清工作思路，创新工作方法，转变工作职能，对自身进行重新定位，更快更好地融入新的体制、新的岗位。
首先要当好一校之长。现今，乡镇中学校长绝大多数都是从原来的中心校一校长岗位上转岗而来的。一校长的工作岗位与中学校长的工作岗位在着很大的不同。前者更似一个行政机构的负责人，类似行政首长，属于指挥型领导；而后者则是一所学校负责人，需要重心下移，沉于学校之中，钻研教学管理业务，属于专家型领导、业务型领导。因此，作为校长，首先就必须是一位好老师，当好教育教学改革的排头兵，必须具有服务意识、大局观念，具备服务的意识、开拓的精神、创新的精神与宽广的胸怀，应是学生眼中的好老师，老师眼中的好校长。我们要把自己定位为校长，名副其实的校长，不是行政管理者、不是教育部门的官，不能把校长岗位当作自己的跳板，而应该借助这个平台施展自己的才华，实现自身价值与抱负，沉下心来专心研究现代学校教育管理，做名副其实的专家型校长。
其次要当好一乡（镇）教育之长。新的管理体制建立后，乡镇中学校长同时身兼两种职责。既是中学校长，又是辖区中小学负责人，因此，校长既要管好学校内部事务，又要站在辖区教育管理的高度统筹规划、宏观管理，借助市委教育工作会议的东风，真抓实干，对小学管理既要为，又要有所不为，既要管，又要放，要张驰有度，调控自如，带动辖区学前教育、义务教育、成人教育齐头并进、共创教育均衡发展。要积极探索新体制下的各个方面工作管理的新方法，创造典型经验，比如对小学的评价、教师的聘任等。
（三）加强学习、勤于钻研，不断提升内在素质。
随着校长角色的转变，校长的工作方法、职能也要发生相应的改变。知识经济时代教育的发展要求对学校校长综合素质的要求更高。要使学校的工作在新的形势下有新的起色，唯一的办法就是学习。校长要深入学习科学发展观，教育政策法规及学校管理方面的知识，继续学习教育教学业务知识，通过学习不断丰富和提高自己，从而具备校长应具备的知识素养和管理能力。同时，我们要加强自身作风建设，转变工作方式，用自己手中的权力服务于教师、学生、群众，争当教师、学生的勤务兵，做人民群众的公仆，牢固树立群众观点，时刻摆正自己的位置，最大限度调动教师积极性，树立教育干部的良好形象，努力办人民满意的教育。
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