更新观念 强化措施

全面提高我市中小学管理水平

（2004年3月16日）

 

各位领导，同志们：

 

今天，召开全市中小学管理工作会议，下面，我代表市教育局讲几点意见：

 

一、认清形势，寻找差距，充分认识提升中小学管理水平的重要性

 

我市市委、市政府在大力发展经济的同时，以大手笔、大气魄抓好教育等社会公益事业的发展。现在的浏阳政通人和、百业兴旺，人民正意气风发迈向全面小康。我市教育系统在过去的一年中，教育工作取得了显著成绩，2003年，素质教育全面提升，城区学校布局调整顺利推进，浏阳河中学、职业教育园、浏阳一中扩建工程进展迅速，“普九”债务的分期偿还机制业已建立。教育整体水平全面提升，教育知名度进一步扩大，“做学生喜欢的老师、当社会敬佩的校长、办人民满意的教育”已成为全市教育工作者为之奋斗的目标，“专家治校、名师执教、科研兴教、信息强教”是我们追求的教育理想，“自强不息、敢为人先、以人为本、包容共生”是我们倡导的浏阳教育精神，教育内涵发展已迈开了大步。现在，市教育局又将2004年确定为“管理规范年”，以“规范、创新、提升”为主题，以“内部管理、队伍建设、课程改革”为重点，进一步深化教育的改革，力争浏阳教育跃上一个新的平台。

 

日新月异的教育发展，明确的工作目标使我们深刻的认识到，我们要保持良好的发展势头，紧跟上教育发展的步伐，关键在于提高管理者的素质，更新管理观念，提高管理水平。向管理要效率、向管理要速度、向管理要质量已成为世界的主 流文化和共同追求。世界一些发达国家为什么能在短时期内迅速崛起，就是对管理的极为重视。科学、技术和管理是现代文明的三大支柱。一个国家、一个民族有没有竞争能力、能否生存和发展，完全取决于是否具备这三方面的能力。去年，我们在全市初中教育管理工作会议上表彰了一批先进单位和先进个人，他们注重学校管理、注重管理的质量和效率。

 

但是，我们不得不看到在我们的学校管理方面，仍然存在着一些不容忽视的问题，阻碍了教育的进一步发展。

 

一是制度不健全。依法依规办学，是搞好学校管理的重要前提和保证。有的学校不重视制度建设，致使工作的开展无章可循、无规可依，一旦工作中出现了困难和问题，就束手无策，从而导致校群关系、干群关系的恶化。二是“人治”行为浓。有的学校尽管制订了一些规章制度，但在执行过程中随意更改，学校管理人员凭个人的经验和好恶，将一些制度置之不顾。例如：民主管理制度、校务公开制度就明确要求，一些重大的决策和思路必须通过一定的民主程序后再行实施，可是，我们有些管理干部偏偏就图省事，简单操作，程序不到位，工作不细致，以致造成工作的被动。三是与人本思想有差距。有的学校建立了较全面的管理制度，但细细审视，我们就不难发现，有的是已滞后教育发展的形势，与新的教育观念相悖；有的是缺乏人本思想，见“分”不见“人”，重“分”不重“人”。依规（章）治校变成了以罚治校，不注重尊重人、激励人、关爱人、发展人，挫伤了师生的积极性，损害了生机和和谐。

 

具体表现为：

 

1．教条本本多，创新少

 

学校管理要发挥最大效益，就是要结合自身的实际，创造性地开展工作，不然的话，就有“东施效颦”之嫌，陷入一种教条主义的泥坑中。在学校管理过程中，我们提倡学习、借鉴甚至移植先进经验和作法，“他山之石、可以攻玉”，但是不加分析，不切实际的“拿来主义”，同样是不行的。有些学校的规章制度就是没有管理者自己的理念、更没有创新。

 

2．计划制订多，落实少

 

加强学校管理工作的计划性，是学校管理工作的重要环节，一个科学的计划，能有效的指导我们工作的开展。可是，我们一些学校形式上是重视计划制订，实际上是忽视计划落实。每年期初，各线各处室、教师个人争相制订各类计划，互相抄袭，应付了事，既没有事先的认真调查研究，共同探讨交流，也没有认真细致考虑，计划制订了很多，老师们也很累，而效果却甚微，一些职能科室也成了计划的收藏办，年初收计划、年终收总结，其中落实情况无人知晓，无人问津。

 

3．工作布置多，督促少

 

学校是培养人才的地方，人才的成长具有很长的周期性，在这一过程中，每一个环节都相当重要，一有疏忽就会影响“产品”的质量，这就要求我们在管理的过程中重视每一个环节、每一个过程。这就是我们经常强调的，要注重过程的管理。而我们有的学校在管理过程中只注重结果，轻视过程，工作布置多、督促指导少。有的学校“脏、乱、差”，不是我们一些学校没注意到这些问题，而是缺乏有效的过程督查机制。新课程的实施是一个系统的工程，而有的学校在实施过程中就缺乏深入细致的督促和深入学校、深入课堂、深入学生进行研究和指导。

 

4．形式主义多，实效少

 

效果是通过一定的形式反映出来的，在管理的过程中，我们既要注重一定的形式，更要注重工作的实效。为了抓好德育工作，学校都成立了不少的组织机构，会议也开了不少，但就是缺少认真研究德育的方法与艺术，结果是工作成效不大，学生德育素质不高。

 

校园文化建设、现代教育技术的装备我们有的学校投了很多的资金，但这些投入的效益怎样，值得怀疑，没有通过校园文化对学生进行有效的教育，发挥环境育人的作用，现代教学设备使用率也不高，计算机“睡觉”的时间多。

 

二、转变思想、理性思考，科学建立现代学校管理理念

 

二十一世纪的教育是现代教育，之所以冠以“现代”两字，就是因为教育的目标、内容、方法、途径等无不与现代文明紧密联系在一起，教育必须适应现代社会的政治、经济、文化发展的需求。

 

我市教育要实现战略大转移，真正走上内涵发展的大道，就必须建立一种适应市场经济和未来社会发展的新的教育机制，学校管理必须体现现代教育的管理理念，符合现代教育的发展要求。

 

（一）由“封闭型”向“开放型”转变

 

邓小平同志提出“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”就是要建立一种开放式教育。我们面对的是丰富多彩的社会，学校教育无时不刻受到社会的影响。长期以来，我们的学校与社会存在鸿沟，形成了较为封闭的教育观念。在这种封闭的“围墙”之中，由于教育工作者的主观认识和愿望的局限性和对社会需求研究不够。对如何教育学生、训练学生、重点培养学生的哪些素质和能力，往往和社会的需求存在相当的距离。其结果是，教育与社会需求严重脱节。同时，由于缺乏对社会沟通和缺乏规避风险的能力，面对经济社会各种新思潮的冲击，我们的教育、我们的学校管理有时就显得苍白无力。我们提出“包容共生”就是要求我们教育要有海纳百川的胸怀，有一种面向社会、开门办学的胆识，努力培养适应世界发展的人。

 

（二）由“管理型”向“经营型”转变

 

置身于日益深入的教育改革中的学校，被时代的发展赋予了浓烈而鲜明的经营和竞争的色彩，学校由管理走向经营，已经是必然的选择。

 

“经营”与“管理”的不同在于，“管理”更强调对学校内部事务的组织计划实施控制等环节，而“经营”则从在教育市场中谋求教育服务产品交易成功的角度出发，不仅强调对学校内部事务的具体管理，更强调对学校与外部环境之间的关系的管理，包括对教育市场中消费者需求的研究、学校品牌及竞争力的培养等。简而言之，如果说“管理”是更侧重于学校内部的平面化管理，那么，“经营”则是对教育市场、教育消费者、教育产品等进行整合的立体的管理。要实现“管理者”向“经营者”的转变，需要具备五个方面的意识，一是市场营销意识；二是要有成本意识；三是要有品牌意识；四是要有以消费者为本的意识；五是要有社会整合意识。因此，经营学校与管理学校相比，更加关注学校在市场中的地位，做到“内外兼修”，更加强调服务、竞争和创新，谋求主动发展，更加努力去满足教师、学生和家长的需要，不断提升自己的信誉度，提高市场份额。

 

（三）由“办事型”向“办学型”的转变

 

在办学行为上，应由“办事”型向“办学”型转变。在当前社会转型和变革时期，学校管理容易疲于应付各种事务性工作。事实上，深刻理解教育的内涵和目标，才是使学校不迷航的关键。会想是会干的前提，有思路才能有出路，办学目标将影响我们的办学行为。经费的问题、学生升学的问题等似乎是永恒的话题，但校长必须明确，我们的根本任务是办学，评价衡量学校办学的标准只有一个，那就是能否使学生得到全面健康的发展，能否为学生的终生发展奠定坚实的基础。办学的成功，实际上决定于校长先进的办学思想，校长只有将先进的办学理念与本校的实际情况相结合，创造性地思考，才能真正寻找到适合本校的办学之路。

 

（四）由“物质化”到“人性化”转变

 

以人为本是当今重要的管理理念，是管理学的重大突破。教育的以人为本，首先要树立学生为本的教育观，就是要把学生看作是有血、有肉、有七情六欲的“人”去研究、去管理、去培养。就是把教育与人的幸福联系起来，与人的自由联系起来，与人的尊严联系起来，与人的终极价值联系起来，使教育真正成为人的教育而不是机器的教育；使教育不只是人类获得生存技能的一种手段，而且能成为提升人的需要层次，丰富人的精神世界的一种途径。以现代人的精神培养现代人，以全面发展的视野培养全面发展的人。其次要坚持以教师为本的真情投入。教师是推动教育事业发展的第一主角。实施以人为本的教师管理，是建设一支能适应现代教育发展需要的高素质师资队伍的关键。其三要建立起以人为本的行政管理体系，优化行政管理职能系统，营造团结奋进、相互合作、荣辱与共的人际环境。

 

三、强化措施，创新方法，不断提升学校管理水平

 

（一）依法依规办学，创造具有特色的制度文化

 

只有优秀的学校文化才能孕育出优秀的学校教育。学校文化本身的特点要求我们做细节上的一点一滴的经营与积累，而不是将一种外在的文化细胞移植于学校体内。学校应该突出本校特色，在物质、制度、精神三个层面，全面、系统、高品位、高标准地构建学校文化。我在这里着重谈谈学校的制度文化。就是要实现人本与科学相融，建立人本民主与科学规范相一致的制度文化。

 

人本与科学相融的制度文化的实质，是强调以人为本的思想与科学管理手段的结合，建立以发展人的主体性、促进人的全面和谐发展，提升人的生命价值为根本目的，以科学管理手段为途径的制度文化体系。

 

从办学理念角度来看，以人为本的制度文化建设主要表现为“育人为本”，即“以学生的发展为本”。学校教育围绕“一切为了学生的发展、一切适应学生的发展、一切促进学生的发展”而展开。教育的民主性、平等性、全面性通过“育人为本”而得以在教育教学实践中贯彻落实。从管理理念角度看，以人为本体现为“以教师的发展为本”。主要表现为政治上确立教师是学校主人的地位，业务上提供教师可持续发展的空间，生活上提供物质与精神和谐统一的必要保障。

 

以科学管理手段为途径的制度文化建设主要体现在学校建立健全科学管理制度，做到有法可依，有章可循。如教职工全员聘任制、目标管理岗位责任制、目标管理全员工作绩效考评制、全员职级工资制等等。这些管理制度，实质上就是学校人本化与科学化相结合的价值体系（制度文化）的外在表现形式，它能使全校教职工的工作观、价值观得到统一，使每一位教职工的工作任务和岗位职责在时间和空间上得到落实，有效地提高工作效率。这次会议上，教育局推出了《浏阳市中小学管理规程》（讨论稿）和中小学办学章程的“参考文本”，目的就是要加强和推动学校的制度文化建设，各学校要结合本校的实际，制订出闪耀人文光辉和本校特色的规章。

 

（二）拓宽途径，创新学校德育管理方法

 

德育工作是学校对学生进行政治、思想、道德和心理教育的过程，是中小学校实施素质教育的重要组成部分。在新的历史条件下，学校德育工作要切实围绕更新德育观念、拓宽德育途径、丰富德育内容、创新德育方法、注重德育实践性等方面做文章。一是要树立德育乃立身之本、立行之本、立志之本、做人之本、兴国之本的德育观。二是要打破校园德育代替全部德育的格局，实现德育的社会化和社会德育，让学生走出校园，走进社会、走进生活。三是要克服“高、大、空”的形式主义，要针对不同年级、不同行为表现的学生提出不同要求，把思想政治教育、道德品质教育、行为规范教育和心理素质教育等方面德育内容有机结合起来，爱教电影就是很好的德育形式之一。四是要克服或改进目前德育工作居高临下说教多、批评处罚多、硬性灌输、单兵作战等方法，要通过创设一种洁净有序、文明健康、催人奋进的校园环境，建立一种平等、民主、和谐的师生关系，尊重学生独立人格和个性化发展；五是坚持全方位育人、全面育人、全程育人，充分发挥学校德育工作的教育功能、感化功能与内化功能。加强学生自我实践的能力，既要做到授之以知、晓之以理、动之以情，更要导之以行。以活动为中心，在活动中认识、在活动中体验、在活动中养成行为习惯，并内化为学生的品德与美德。

 

（三）规范创新、注重教学教研管理的实效性

 

“科研兴教”近年来已经成为中小学的共识，各学校也从自身的实际出发，也从事了多种多样的教研活动，并且这些科研活动在部分学校已成为发展的动力与保障。我市教育科研取得了较为突出的成绩，如何进一步提高教学教研管理水平，我认为，一是要抓规范。要按照此次《办学章程》的要求，对我们的教学教研管理进行一次大检查，按照教学常规、新课程体系的教研工作细则要求，进一步端正我们的教育教学行为。特别是常规的管理，我们要常抓不懈。“无规矩不成方圆”。常规工作是抓好一切工作的前提，要对常规管理的每一个环节都要进行规范，例如开课设节，这是教学管理的“法”，我们不能擅自更改。学籍管理要严格按照有关规定科学管理。二是要抓落实。要对科任教师的教学各环节抓好抓落实，并及时奖励常规工作做得好的教师。课堂永远是我们教学教研的主阵地，注重课堂教学管理是至关重要的。课题的研究要克服一种为研究而研究的形式主义，课题来自于课堂，要立足于解决课堂的实际问题。三是要抓创新。教学教研工作有极大的创新空间，当前新课程的管理，我们既要转变教师的观念，建立一种新课程的理念和新课程教学方法，更重要的是要构建新的评价体制，不解决评价问题，新课程的实施最终只会流于形式。作为管理者要鼓励教师的创新思路与创新行为，加强校本课程开发，使本地区的教学教研工作凸现自己的特色。

 

（四）深化改革，促进教师队伍素质的群体发展

 

新时期教师队伍建设新的举措在于将“个体培养”推进到“群体发展”，为教师的发展创造良好的环境。一是教育局对教师管理实行“资格准入、竞争上岗、全员聘任、合同管理”十六字方针。严把入口关，对在职教师进行择优淘劣。二是坚持以“在职为主、自学为主、所教学科为主”，抓好教师教育全员培训工作，使教师的专业知识、信息技术使用能力、普通话等达到较高水平。市直高中开始试行校长职级制，逐步走向校长职业化之路。三是抓好“百名名师、千名骨干教师的培养工程”，发挥名师效应，以一带十，同时，市教育局将搭建网上教师队伍建设平台，形成新的交流共享环境，促进群体发展。四是2010年我市中小学校总数中，本科学历比率要达80%以上，其中小学教师本科学历达50%以上，高中教师研究生学历达25%。从2004年起，引进的初、高中教师必须是本科以上学历。五是要尊重人才，优化教师生活和工作环境，使教职工享受职业，从职业中感受到人生的快乐和幸福，稳定优秀教师，合理分流富余教师。

 

（五）强化服务，优化学校总务管理

 

学校工作，教育教学为中心，总务后勤是保障，全市各级各类学校一定要将总务管理列入重要议事日程，常抓不懈。一是加强总务队伍建设，完善管理体系。规模较大的中小学设立主管学校总务工作的副校长，下设总务处、财务室，总务处总揽学校后勤管理，统筹学校商店、食堂和一切服务活动。根据因事设岗、因岗定责的原则，选择德才兼备、素质精良的人员担任各项工作。二是牢固树立以人为本，服务至上的观念。学校总务工作要从人文关怀出发，紧紧围绕服务素质教育，方便师生生活这个中心独立自主，开展各项工作。校园建设要分轻重缓急，一切以绿化、美化、教育化为根本出发点；学校添置维修，要优先满足教育教学的需要；学校经费，要根据量入为出的原则，做到期初有计划安排，保证正常教育教学活动的开展和必要设施设备的添置维修；学校后勤要坚持安全健康第一、服务至上、微利经营、方便师生的原则，为师生的工作、学习提供优质服务。三是充分利用自身优势、大胆创新，实现总务工作新突破。学校财务管理要进一步健全规章制度，强化预算意识，严格审批手续，执行财务法律法规，实行项目审批，大宗物品的添置必须实行公开招标、议标，增加透明度，实行阳光操作。本着勤俭办事、厉行节约的思想，将钱用在优化校园环境充实设施设备，激活师生积极性等方面。校办产业要逐步实行事业单位企业管理、宏观调控、微观放开的办法。立足种、养、加和教育内部市场，开辟新途径，创造新机制，建立全方位、立体化的后勤服务体系。按照服务教育、辐射家庭、渗透社会这个思路，将校办产业做大、做强、做优，为教育创造更多的财富，为教育教学提供更坚实的经济基础。

 

同志们，为了教育的辉煌，我们已经做了很多，也贡献了很多，但事业的发展要求我们继续努力，我们坚信，我们这支队伍有能力撑起浏阳教育这片天，开创浏阳教育工作崭新局面。